Criza deşeurilor menajere din judeţul Suceava intră în prelungiri
·
Interesată, în
dobândirea calităţii de operator, Diasil Service cere revocarea hotărârii Consiliului
Judeţean privind negocierea directă a operării depozitului de la Moara,
susţinând că prin neinvitarea mai multor firme, urmărită ar fi fost crearea
unui „avantaj evident asocierii Florconsctruct-Fritehnic-Ritmic Com”.
·
„S-ar fi
creat o cale spre noi contestaţii şi, într-o astfel de ipoteză, nu s-ar mai fi
putut începe operarea de urgenţă a CMID Moara, ajungându-se din nou în blocaj
în privinţa operării”, susţin
juriştii CJ, accentuând că hotărârea urmărea să „deblocheze o situaţie critică
la nivel judeţean.
·
Judeţul
Suceava se confruntă cu o criză în gestionarea gunoiului menajer, neputând
utiliza infrastructura creată prin SMID şi riscând periclitarea eligibilităţii cheltuielilor
deja efectuate, funcţionalitatea şi intrarea în uz a obiectivelor finanţate din
fonduri europene.
Diasil Service Suceava a formulat o plângere prealabilă împotriva Hotărârii
Consiliului Judeţean nr. 29 din 28 februarie 2019 privind aprobarea unei
soluţii temporare de delegare a a operării activităţii de administrare a
Centrului de Management Integrat al Deşeurilor (CMID) Moara, delegare limitată
până la finalizarea procedurii competitive. Autorul plângerii prealabile cere
revocarea hotărârii deliberativului judeţean şi, de asemenea, transmiterea
invitaţiei de participare la procedura negocierii directe fără publicarea
prealabilă a unui anunţ de participare şi către Diasil Service. Firma suceveană
de salubritate îşi susţine demersul făcând apel la prevederi legale în domeniu,
conform cărora, în cazul acestei din urmă proceduri, anunţul de participare se
transmite „către mai mulţi operatori economici, ori de câte ori este posibil”,
accentuând că din hotărârea Consiliului Judeţean, cât şi din documentaţia aferentă,
„nu reiese care este motivul pentru care nu s-a transmis invitaţii mai multor
operatori economici”. Diasil Service consideră că nu au fost respectate
principiile nediscriminării, tratamentului egal şi proporţionalităţi care
guvernează achiziţiile publice şi nici cel a eficienţei în cheltuirea
fondurilor publice. Astfel, urmărită ar fi fost crearea unui „avantaj evident
asocierii Florconsctruct-Fritehnic-Ritmic Com”, anulându-se „parcurgerea unei
negocieri reale, în condiţii de concurenţă, pentru obţinerea uni tarif cât mai
mic, cu consecinţa unei eficienţe reale în ceea ce priveşte cheltuirea banului
public”. „Dorind să dea o aparenţă de legalitate hotărârii adoptate (...),
Consiliul Judeţean consideră că operatorul economic desemnat câştigător în
procedura de atribuire iniţială cu anunţul de participare nr. 2.897 din 17 mai 2017 ar fi cel mai îndreptăţit să participe la procedura
de negociere, însă acest aspect este nelegal”, se arată în plângerea prealabilă
a Diasil Service. Pe lângă alte motive de nelegalitate, plângerea invocă faptul
că desemnarea drept câştigător a asocierii Florconsctruct-Fritehnic-Ritmic Com
este contestată, un contract cu această asociere neputând fi încheiat decât
„după comunicarea deciziei Consiliului Naţionale pentru Soluţionarea
Contestaţiilor şi cu respectarea termenului de aşteptare prevăzut”. Totodată,
se susţine că existenţa unor contestaţii, „nu reprezintă evenimentul
imprevizibil”, de care s-a prevalat Consiliul Judeţean, „situaţia în care s-a
ajuns fiind imputabilă autorităţilor contractante judeţene, determinată de
întârzierile în ceea ce priveşte finalizarea procedurii licitaţiei deschise şi
de nerespectarea legislaţiei privind achiziţiile publice”. În final, Diasil
Service se arată interesată în dobândirea calităţii de operator pentru
depozitul ecologic de deşeuri din comuna Moara, „interes concretizat prin
depunerea unei oferte în cadrul procedurii de atribuire prin licitaţie
deschisă”, solicitarea de participare la negocieri fiind întemeiată şi pe
„capacitatea tehnico-economică de presta serviciile care fac obiectul negocierii”,
mizând şi pe „experienţa similar, prin faptul că deţine aceeaşi calitate şi
pentru depozitul ecologic de deşeuri din localitatea Săuceni, judeţul
Botoşani”.
·
Anual, sunt
generate 150.000 de tone de deşeuri, depozitate pe „un spaţiu temporar de
stocare” al Diasil Service, acesta dând deja pe alături, deoarece are capacitatea
iniţială depăşită.
De cealaltă parte, Consiliul Judeţean Suceava reliefează că emiterea Hotărârii
Consiliului nr. 29 din 28 februarie 2019 privind aprobarea unei soluţii
temporare de delegare a operării de delegare a operării activităţii de
administrare a Centrului de Management Integrat al Deşeurilor (CMID) Moara
survine „situaţiei de criză în ceea ce priveşte gestionarea deşeurilor în
judeţul Suceava, constatată de Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă”,
cât şi Memorandumului Ministerului Fondurilor Europene referitor la „aprobarea
soluţiilor temporare privind delegarea serviciilor de operare a infrastructurii
pentru proiectele finanţate din fonduri europene, în domeniul deşeurilor,
astfel încât eligibilitatea cheltuielilor deja efectuate să nu fie periclitată
şi care să asigure funcţionalitatea şi intrarea în uz a proiectelor”. Drept urmare, s-a considerat că soluţia temporară
a delegării către un operator privat, până la finalizarea procedurii de
atribuire, este „cea mai rapidă soluţie care putea fi adoptată şi care era
justificată din punct de vedere al urgenţei şi putea fi realizată doar dacă a
fost demarată o procedură de achiziţie publică”. Potrivit juriştilor
Consiliului Judeţean, revocarea HCJ nr. 29 din 28 februarie 2019 nu se
justifică, în sprijin fiind invocate legislaţia privind achiziţiile publice,
conform cărora „autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de
negociere fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare”. Aceasta din urmă este „o măsură strict necesară,
atunci când perioadele de aplicare a procedurilor de licitaţie deschisă,
licitaţie restrânsă, negociere competitivă sau procedura simplificată, nu pot
fi respectate din motive de extremă urgenţă, determinate de evenimente
imprevizibile şi care nu se datorează sub nicio formă sau alta unei acţiuni sau
inacţiuni a autorităţii contractante”. „Situaţia de urgenţă nu permitea
posibilitatea transmiterii invitaţiei către mai mulţi operatori economici,
astfel cum se pretinde, tocmai pentru că s-ar fi creat o cale spre noi
contestaţii şi, într-o astfel de ipoteză, nu s-ar mai fi putut începe operarea
de urgenţă a CMID Moara, ajungându-se din nou în blocaj în privinţa operării”,
se punctează în susţinerea Consiliului Judeţean, subliniindu-se că, prin
hotărârea adoptată, s-a încercat să se „deblocheze o situaţie critică la nivel
judeţean, prin depozitarea în condiţii corespunzătoare şi legale a deşeurilor”. Anual,
în judeţul Suceava sunt generate 150.000 de tone de deşeuri, gestionarea
necorespuzătoare având impact prin „poluare directă a solului, cauzată de
depozitarea necontrolată, prin impurificarea apelor subterane, apariţia de
terenuri degradate, ca urmare a abandonării deşeurilor, sau prin producerea
unor emisii gazoase de fermentare”. La
această dată, după sortare, cantitatea reziduală de deşeuri este depozitată pe
„un spaţiu temporar de stocare” administrat de Diasil Service şi care a depăşit capacitatea iniţială. La licitaţia
demarată în mai 2017 au fost depuse 6 oferte, procedura nefiind finalizată,
deoarece câştigătorul desemnat este contestat de către ceilalţi participanţi,
atât la Consiliul Naţional pentru Soluţionarea Contestaţiilor (CNSC), cât şi în
instanţă. Conform expuneri de motive la HCJ din 28 februarie, „judeţul Suceava se confruntă cu o situaţie
de criză în ceea ce priveşte gestionarea deşeurilor, neputând utiliza infrastructura
creată prin Proiectul „Sistem de Management Integrat al Deşeurilor”. Printr-o
adresă din 15 februarie, Ministerul Fondurilor Europene a transmis, Consiliului
Judeţean, Memorandumul referitor la aprobarea soluţiilor temporare privind
delegarea serviciilor de operare a infrastructurii pentru proiectele finanţate
din fonduri europene, în domeniul deşeurilor, „astfel încât eligibilitatea
cheltuielilor deja efectuate să nu fie periclitată, şi care să asigure
funcţionalitate şi intrarea în uz a proiectelor”. Din cele trei soluţii identificate la
Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor
Europene, pentru investiţia de la Centrului de Management Integrat al
Deşeurilor (CMID) Moara aplicabilă este delegarea temporară a operării,
neviabile fiind considerate construirea unei facilităţi temporare de
depozitare, cât şi operarea temporară prin intermediul unui operatori propriu
al Consiliului Judeţean.